20 anni di assicurazione di maternità: sarà presto il turno del congedo familiare?

L'assicurazione nazionale per la maternità è stata introdotta 20 anni fa. Nonostante la sua durata relativamente breve in termini internazionali, il congedo di maternità è ormai ampiamente accettato. Più controverse, invece, sono le proposte di un congedo familiare nazionale, alcune delle quali sono attualmente in discussione in Parlamento, mentre per altre si stanno raccogliendo firme.

L'assicurazione nazionale per la maternità è entrata in vigore esattamente 20 anni fa. Questa indennità, ormai ampiamente accettata nel sistema di assicurazione sociale svizzero, è stata creata come soluzione minima standardizzata per proteggere tutte le donne lavoratrici. Fino ad allora, non erano solo le prestazioni a differire, ma anche i settori. Mentre i settori a prevalenza femminile sostenevano una parte maggiore dei costi, quelli a prevalenza maschile talvolta non avevano alcuna assicurazione di maternità.

Introdotta solo 60 anni dopo

Già nel 1945, l'elettorato maschile diede al governo federale il mandato costituzionale di istituire un'assicurazione di maternità. Dopo decenni di richieste e lotte politiche, il 56% degli elettori ha infine votato a favore di una modifica all'indennità per perdita di guadagno (IPG), che garantisce alle madri lavoratrici il mantenimento di un salario pari all'80% di quello precedente dopo il parto. Questo finanziamento attraverso l'IPG, a cui dal 1940 anche le donne pagano i contributi, ha probabilmente contribuito al successo della proposta di legge. A differenza del congedo di maternità obbligatorio, questa soluzione prometteva persino di alleggerire l'onere finanziario per i datori di lavoro.

Non il migliore degli esempi

La Svizzera ha introdotto l'assicurazione di maternità molto tardi rispetto agli standard internazionali. È anche in fondo alla lista dei Paesi OCSE in termini di durata. Solo in Messico il congedo di maternità dura meno (12 settimane), ad eccezione degli Stati Uniti, che non hanno alcuna assicurazione di maternità. Non sorprende quindi che più della metà delle madri rimanga a casa per più di 14 settimane e prolunghi il proprio congedo di maternità.

Introduzione di ulteriori norme sul congedo

Negli ultimi anni sono state introdotte ulteriori norme sul congedo. Ad esempio, nel 2021 è stato introdotto il congedo di paternità e nel 2023 il congedo di adozione, ciascuno della durata di due settimane e che consente agli aventi diritto di prendere singoli giorni o settimane di congedo. Ginevra è stato il primo Cantone a concordare sei settimane di congedo familiare nel 2023, il che però è stato respinto dal governo federale perché non ancora compatibile con l'attuale legge federale. Da allora, tuttavia, alcuni cantoni hanno chiesto l'introduzione di un congedo familiare a livello federale.

Si cerca una soluzione pragmatica e politicamente accettabile

Ad esempio, due iniziative cantonali nei cantoni Vallese e Ticino richiedevano un congedo familiare di almeno 20 settimane, stabilendo così condizioni minime vincolanti. Questo è risultato troppo rigido per entrambe le camere: dopo il Consiglio degli Stati, anche il Consiglio nazionale ha respinto le due iniziative nella scorsa sessione estiva con 104 voti favorevoli, 80 contrari e 4 astensioni: le due iniziative sono quindi fuori discussione. Per contro, il Parlamento è stato più ricettivo nei confronti delle due iniziative cantonali dei Cantoni di Ginevra e Giura, simili dal punto di vista tematico. Dopo la commissione consorella, anche la Commissione della sicurezza del Consiglio nazionale (CSSS-N) ha dato il via libera al progetto di legge per l'introduzione del congedo parentale a livello federale. Ha votato a favore delle iniziative cantonali con 15 voti favorevoli, 8 contrari e 1 astensione, rispettivamente 14 voti favorevoli, 9 contrari e 1 astensione. Le formulazioni generali e aperte delle due iniziative lasciano il necessario margine di manovra per lo sviluppo di una soluzione pragmatica e sostenibile che sia politicamente accettabile da una maggioranza.

Flessibilizzazione vs. espansione

Le due iniziative cantonali attualmente discusse mirano a rendere più flessibili i congedi di maternità e paternità esistenti. In altre parole, si astengono dall'estendere l'attuale durata del congedo. Ciò è in netto contrasto con l'iniziativa per un congedo familiare, lanciata nell'aprile 2025, che prevede 18 settimane di congedo per ciascun genitore. L'attuale congedo di maternità di 14 settimane sarebbe esteso a 18 settimane di congedo familiare per la madre. Anche il secondo genitore dovrebbe ricevere 18 settimane di congedo familiare, in modo da potersi occupare del figlio o della figlia per lo stesso periodo di tempo. Un quarto del tempo può sovrapporsi, mentre tre quarti del tempo non sono trasferibili e devono essere fruiti consecutivamente. Secondo le ricerche attuali, questo è l'unico modo per cambiare efficacemente i modelli di ruolo. L'iniziativa prevede una compensazione salariale del 100% per i redditi più bassi.

Negoziazione di un congedo familiare nazionale

Per maggiori dettagli, chi fosse interessato può visitare i siti web di Alliance F e dell'Iniziativa per un congedo familiare e firmare l’iniziativa. Una cosa è chiara: vent'anni dopo la svolta sull'assicurazione di maternità, il prossimo importante dibattito sulla politica familiare sta per iniziare con la negoziazione di un congedo familiare nazionale.

Articolo del 26 giugno 2025 sulla rivista «Securité sociale (CHSS)»: «20 anni di assicurazione maternità: una svolta tardiva» (disponibile in tedesco e francese)

Comunicato stampa della Commissione della sicurezza del Consiglio nazionale (CSSS-N) del 23 maggio 2025: «La Commissione adotta le prime decisioni sulla riforma delle rendite vedovili»

Sito web dell'iniziativa per un congedo familiare